发展养老服务产业，应对养老人口增长问题，养老服务产业需全面化发展

上图8月30日，安徽省肥西县铭传乡杨店村村民傅兴芳(右）在老年服务中心里为老人送上午餐。老年服务中心的建立，解决了村里空巢老人的照顾难题。新华社记者 刘军喜摄

下图 北京四季青敬老院图书室，伴读志愿者和老人们一起挑选阅读图书，分享读书乐趣。本报记者 赵 晶摄

左图 9月21日，江西省新余市渝水区鹄山镇卫生院医生，在鹄山村“颐养之家”养老院为老年人开展健康体检。廖海金摄（中经视觉）

我国是世界上老年人口最多的国家。截至2019年底，65周岁及以上人口已达1.76亿人。养老服务业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。

面对人口老龄化趋势，我国积极应对。“十三五”期间养老服务全面快速发展，实现重大转型发展，在基础建设、功能发挥和服务成效上均取得重大进展，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系正建立完善。

法律制度框架基本建成

“早上起来就下去扭秧歌，累了就唱歌。一周7天不吃重样饭，馍馍、猫耳朵、臊子面，吃得很好……国家营造养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，让我们老人感到心里踏实。”在山西省襄汾县，83岁的梁广兴老人不曾想到，自己能够享受到高质量的养老生活。

面对人口老龄化，我国将“健康中国”上升为国家战略，全面建立健全养老等领域一系列法律法规、规划和政策体系，养老服务在党和国家工作大局中的地位和作用更加突出。

近年来，每年《政府工作报告》均对养老服务工作提出明确要求，充分体现出党中央、国务院对养老问题的高度重视，折射出浓厚的敬老爱民

当前，我国养老服务法律制度框架已基本建成。老年人权益保障法已完成修订，明确取消养老机构设立许可，强化了养老服务综合监管；先后出台全面放开养老服务市场、推进养老服务发展、促进养老服务消费等6项综合性政策，并出台“十三五”老龄事业发展和养老体系建设专项规划。

“十三五”期间，有关部门重点围绕土地使用、税收优惠、金融支持、设施建设、人才培育、科技发展等方面出台了多项实施性政策措施，制定了设施建设、服务质量、服务安全、等级评定等方面的国家和行业标准，初步确立了以法律为纲领、国务院政策文件为基础、部门专项政策和标准为支撑的养老服务制度体系，为新时代养老服务发展提供了法治保障、规划指引、技术支撑。同时，还建立了养老服务部际联席会议，形成了养老服务的合力。

供给能力明显增强

康复室里，4位护理员正在教老人做康复操；盥洗室内，护理员正在为银发老太太理发；这边，护理员打开手机视频，让亲情隔屏传递；那边，穿着棉袄的大爷正接受额温枪测温。

这是发生在江西省遂川县泉江镇安和老年养护院的日常一幕。作为当地首家为失能、失智老人提供护理服务的专门养老院，入住的老人重度失能的占40%。

如今，为失能老人提供入住类似“托老所”一样的养老机构，在全国越来越多。民政部数据显示，截至2019年底，全国共有各类养老机构和设施20.4万个，养老床位合计775.0万张，比上年增长6.6%，每千名老年人拥有养老床位30.5张。

“‘十三五’期间，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，将不低于55%的资金用于支持发展养老服务，养老服务主要指标基本实现。”民政部有关负责人介绍说。

建立高龄津贴制度和经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴制度，实现省级全覆盖；开展公办养老机构改革，兜底保障能力显著增强；将符合条件的农村高龄、失能等困难老年人及时纳入最低生活保障范围，满足特困人员集中供养需求……“十三五”期间，我国基本养老服务制度得到有效发展。

服务市场全面放开

加大“放”的力度、强化“管”的能力、提高“服”的水平，在养老服务供给能力提升的同时，养老服务市场活力也得到大幅增强。

——大力推进5批居家和社区养老服务改革试点工作，中央财政5年共计安排50亿元，覆盖203个地级市，加强了居家社区养老服务的有效供给，探索了居家社区养老服务在养老服务体系建设中的基础性作用。

——实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，加强管理，有效提升390多万特困老年人供养水平。

#p#分页标题#e#

——组织养老院服务质量建设专项行动，以全面排查整治为手段，以法律法规和养老服务国家标准为准绳，截至2019年12月底，共整治42.2万处服务隐患。

随着养老机构内设医疗机构由审批制改为备案制，养老设施工程建设、消防审验、环保审查、食品卫生等方面审批程序得到简化优化，养老服务市场已全面放开。“政府为主导、市场为主体”的养老服务发展格局基本形成。

如今，老年人用品产业及智慧健康养老产业展开了多样化试点工程，聚焦养老服务消费面临的“难点”，在加强用地保障、税费优惠、智慧养老等方面出台新政策。在政策利好下，各地拓展智慧养老应用场景，为老年人提供越来越多的普惠养老服务。

“十三五”时期，养老服务工作虽然取得一些成绩，但与人口老龄化发展形势、养老服务需求相比，我国养老服务发展还存在着立法和顶层设计尚不完善、供给体系不够协调、投入保障有待加强、监管体系不够完善、人才与技术支撑不足等问题。